Domov

Rada vlády pre ľudské práva odmieta navrhované novely zákonov o dávkach na deti

Bratislava, 13. 10. 2011 (ODZ) - Rada vlády SR pre ľudské práva, národnostné menšiny a rodovú rovnosť sa na svojom treťom zasadnutí 10. októbra 2011 na návrh svojej členky, expertky ODZ Janky Debrecéniovej, vyjadrila ku kontroverzným poslaneckým návrhom noviel zákonov o sociálnych dávkach na deti. Tie navrhujú, aby štát znížil o polovicu rodičovský príspevok (parl. tlač 338) a úplne odňal príspevok pri narodení dieťaťa (parl. tlač 339) ľuďom bez vzdelania alebo dlhšie nezamestnaným.

Rada vlády prijala uznesenie, v ktorom upozorňuje, že prijatím noviel by mohlo dôjsť k porušeniu záväzkov SR vyplývajúcich z medzinárodných dohovorov [1], Ústavy SR a záväzkov vyplývajúcich z členstva v EÚ [2], ako aj k rozporu s antidiskriminačným zákonom. Navrhovaná právna úprava by porušovala právo na rovnosť a nediskrimináciu viacerých skupín, najmä detí, žien, ľudí so zdravotným postihnutím či osôb žijúcich v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou v oblasti sociálneho zabezpečenia, súkromného a rodinného života, ako aj právo na osobitnú ochranu rodiny a rodičovstva. V uznesení preto rada zároveň odporúča poslancom a poslankyniam NR SR, aby pri rozhodovaní o novelách zvážili a primerane zohľadnili riziká nesúladu návrhov s ľudskoprávnymi záväzkami SR.

Za uznesenie rady hlasovalo 21 z 27 prítomných, medzi nimi podpredsedovia vlády Rudolf Chmel (predseda rady) a Jozef Mihál (podpredseda rady), splnomocnenec vlády pre rómske komunity Miroslav Pollák či viacerí nezávislí experti a expertky – Viera Strážnická, čestná predsedníčka Slovenskej spoločnosti pre medzinárodné právo pri SAV a bývalá sudkyňa Európskeho súdu pre ľudské práva, profesor Miroslav Kusý, dekanka FSEV UK prof. Silvia Miháliková, zástupkyňa Slovenského národného strediska pre ľudské práva Daniela Gemerská a i. Iba jeden člen rady hlasoval proti uzneseniu a štyria sa zdržali.

„Takmer konsenzuálne rozhodnutie o dôležitom probléme predloženom na rokovanie rady je svojím spôsobom prelomové. Ukazuje, že keď sú inštitúcie verejnej správy aj ich procesy dobre systémovo nastavené, aj o veľmi zložitých problémoch môžu rozhodnúť spôsobom, ktorý je efektívny a zároveň v súlade so základnými ľudskoprávnymi hodnotami,“ povedala Janka Debrecéniová. „Súčasná rada vlády pre ľudské práva vznikla iba tento rok a prevzala kompetencie viacerých predošlých rád, ktoré boli v podstate nefunkčné. V porovnaní s predchádzajúcim obdobím funguje novovytvorená rada výrazne demokratickejším a transparentnejším spôsobom a zdá sa, že na rozdiel of minulosti má potenciál dávať vláde aj kritickú spätnú väzbu.“

„Teraz je na ťahu vláda. Hoci pôvodne návrhy noviel odobrila, uznesenie takého dôležitého telesa, ako je Rada vlády pre ľudské práva, národnostné menšiny a rodovú rovnosť, by pre ňu malo byť vážnym signálom, aby sa k svojmu stanovisku ešte raz vrátila a prehodnotila ho,“ uzavrela Janka Debrecéniová.

Počas rokovania rady expertka ODZ upozornila, že novely sú nepriamo diskriminačné. Výrazné zredukovanie štátnych sociálnych dávok by znevýhodnilo aj ľudí, ktorí síce pracovať chcú, no nemôžu si nájsť prácu, lebo žijú v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou alebo ich nikto nechce zamestnať pre ich etnicitu, zdravotné postihnutie a pod. Mnohí ľudia tak nemajú prácu aj preto, že štát nevie odstrániť ich diskrimináciu v prístupe k vzdelaniu či v prístupe k zamestnaniu. Zo sociálneho sita by tým opäť vypadli najzraniteľnejšie sociálne skupiny, napríklad marginalizované rómske komunity (medzi výnimky navrhnuté predkladateľmi nepatrí vykonávanie aktivačných prác a i.), ľudia so zdravotným postihnutím, ľudia žijúci v regiónoch s vysokou nezamestnanosťou či ľudia žiadajúci o azyl. Navrhované novely by teda zaviedli do praxe nepriamu diskrimináciu, t. j. takú, ktorá navonok síce vyzerá neutrálne, ale na určitú skupinu má znevýhodňujúci dopad. Nepriamu diskrimináciu však naša aj medzinárodná legislatíva zakazujú. Novely by zároveň výrazne diskriminovali deti a trestali ich za to, kto sú ich rodičia – čo je samozrejme v rozpore s Ústavou SR a s Dohovorom o právach dieťaťa, ktorý je súčasťou nášho právneho poriadku.

Neobstojí tvrdenie predkladateľov, že ich cieľom je zamedziť, aby ľudia prostredníctvom rodenia detí zneužívali sociálny systém. Ten sa „rodením detí“ zneužívať nedá, keďže rodičovský príspevok sa vypláca len raz a v rovnakej výške bez ohľadu na počet detí. Najmä však tvrdenie predkladateľov, že ženy chcú rodiť deti, aby mali rodičovský príspevok, nie je faktom, ale iba mylnou domnienkou. V skutočnosti deti narodené do nepriaznivých sociálnych pomerov sú vo väčšine prípadov výsledkom nedostatočného prístupu k antikoncepcii. Aj prístup ľudí zo sociálne slabých skupín k antikoncepcii by však mal - vzhľadom na medzinárodné záväzky SR - zabezpečiť štát.

Novely by navyše osobitne znevýhodnili ženy: sú to práve ony, pre ktoré príjem z rodičovského príspevku je často jediným príjmom. Prácu týkajúcu sa detí však robia všetky rovnakú, bez ohľadu na to, do akej miery boli predtým zárobkovo činné, platili si poistenie, či ukončili vzdelanie a kedy. Novelizované zákony by tak priviedli mnohé ženy do ešte väčšej chudoby a do ešte väčšej závislosti od ich partnerov. To takisto odporuje ústavným aj medzinárodným záväzkom SR.

Rokovanie rady vlády nadviazalo na iniciatívu ľudskoprávnych a feministických mimovládnych organizácií Občan, demokracia a zodpovednosť, Možnosť voľby a Rómsky inštitút, ktoré analyzovali nedostatky navrhovaných noviel z hľadiska dodržiavania ľudských práv a upozornili na ne verejnosť. S podporou vyše 50 ďalších MVO už v júni varovali NR SR aj vládu, že navrhované novely sú diskriminačné a v demokratickej spoločnosti neprijateľné. Poslanecké návrhy oboch noviel predložili parlamentu poslanci Ľ. Kaník (prezentoval ich aj na zasadnutí rady), Š. Kužma, Z. Horváth (všetci SDKÚ) a K. Krnáč (SaS). NR SR by o nich mala hlasovať na nadchádzajúcej schôdzi.
 

Pozn.:

[1] najmä z Dohovoru o právach dieťaťa, Dohovoru o právach osôb so zdravotným postihnutím, Dohovoru o odstránení všetkých foriem diskriminácie žien, Dohovoru o odstránení rasovej diskriminácie, Medzinárodného paktu o hospodárskych, sociálnych a kultúrnych právach
[2] najmä zo smernice 2000/43/ES o rovnakom zaobchádzaní s osobami bez ohľadu na rasový a etnický pôvod

Všetky dokumenty nájdete na špecializovanom portáli www.diskriminacia.sk v sekcii Právo/Medzinárodné dokumenty.
 

Dokumenty:

 

Pozrite aj:

 

Kontakt:

Ľubica Trubíniová, mediálna manažérka
trubiniova@oad.sk
Janka Debrecéniová, právna expertka
debreceniova@oad.sk

Občan, demokracia a zodpovednosť
Ul. 29. augusta č. 38, 811 09 Bratislava
tel./fax: 02-5292 0426, 5292 5568
e-mail: oad@oad.sk, sekretariat@oad.sk
www.oad.sk
 

© 2010 Občan, demokracia a zodpovednosť